中国农工民主党四川省委员会

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理论探讨

履职谋发展参政为人民

——学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的体会

绵阳市委会　　沈其霖　

　　在全国上下深入学习贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件）的时候，中共中央又颁发了《关于加强人民政协工作的意见》(中发〔2006〕5号文件)，两个中央5号文件相辅相成，从不同角度给我们描绘了一个中国民主政治的灿烂春天。
　　中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。人民政协成立57年来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立和发展了人民政协事业；以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体全面开创了新时期人民政协事业的新局面；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体推动了人民政协事业的发展。人民政协在各个历史时期积极履行职能，为国家建设和社会进步发挥了不可替代的作用。
　　进入新世纪新阶段，人民政协面临的形势和任务发生了新的深刻变化。在“十一五”规划开局之年，全面建设小康社会的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的中共中央高瞻远瞩，从党和国家事业发展的全局出发，及时颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是人民政协成立以来，中共中央第一次就人民政协工作颁发的系统性文件，是党中央对做好新阶段人民政协工作作出的重大部署，也是新阶段人民政协事业的行动纲领；是人民政协发展史上的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。《意见》的颁发，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在社会主义经济、政治、文化、社会建设中的重要作用，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，具有重大而深远的意义。《意见》强调，“各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容”。更是前所未有的，我们完全有理由相信，人民政协的地位将随着《意见》的贯彻实施进一步提高，人民政协的作用和职能将得到进一步的发挥。
　　中国共产党是与时俱进的党，共产党执政是中国人民的选择。中国共产党能够长期执政，是中国人民的希望，也是中国稳定发展的需要。中国人民的意愿就是希望我们的国家能够很平稳地发展，老百姓能够过上富裕平安的生活。执政党不犯错误或者少犯错误，国家就能够快速发展，就是人民最大的幸福。但是，一个党长期执政，如果不发展民主政治，难免会出现决策失误，而如果一旦决策失误，会给国家和人民造成很大的损失。比如发动文化大革命的失误，便是最突出的一例。因此，加强人民政协工作，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党加强执政能力建设的需要，也是国家长治久安的需要。
　　我国的民主政治体现在两个方面，一是根本政治制度，即人民代表大会制度，人民通过选举投票实现民主，即“选举民主”；二是基本政治制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民通过政治协商来体现民主，即“协商民主”。“选举民主”加“协商民主”形成了中国特色民主的基本构架。“协商民主”是根据中国国情民意创造的具有中国特色的民主方式。“协商民主”突出的优点是在选举以前和决策中保证来自各界的政协委员能够平等、有序地参与公共政策的制定过程，自由发表自己的意见，在理性的讨论和协商中作出大家都能接受的决策。人民政协是“协商民主”的主渠道和主要的形式，具有广泛的代表性，在民主政治建设中具有独特地位和作用。
　　中国社会经历了几千年封建统治，人们的思想观念、价值取向至今仍然处处体现着农耕文化和集权专制的特征，加上我国幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派，较难形成共识。这样的基本国情决定了推进民主政治只能循序渐进，而不能稿跨越式发展。有人崇拜西方民主，认为西方民主才是真正的民主，以西方民主为标准对我们的民主说东道西。这是不对的。因为参照物选错了，因为我们的国情不一样。在彼为得，在我为失。具体问题应作具体分析，具体对待，才能趋利避害。何况西方民主亦非美玉无瑕。研究西方民主的有识之士认为西方民主通常是富人主导的政治游戏，一般百姓在投票权利上是平等的，但没有参与集体决策的平等。所以西方一些政治家主张发展“协商民主”来弥补“选举民主”的不足。
　　“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现”。《意见》要求各级党委要认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，要求人民政协认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。《意见》指出，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。人民政协的重要考察活动及重大外事活动要请参加政协的民主党派有关负责人参加。政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。在较短时间内，中央出台两个文件对同一个问题反复强调是不多见的。这既表明中共中央对多党合作事业的高度重视，也提示了民主党派应加强自身建设，适应新时期多党合作事业发展的要求，更好地发挥作用。
　　农工民主党是参加第一届人民政协的成员单位。在长期的革命和建设中认识到只有在中国共产党领导下，中国革命的目标才能达到，中国的现代化建设才能实现。进入新世纪新阶段，作为参政政党，应该顺应时代要求，更加振奋精神，努力学习，勤奋工作，不断加强党的自身建设，提高党员政治、文化素质，充分利用人民政协这个大舞台，坚持把发展做为参政议政的第一要务，树立和落实科学发展观，充分发挥在医卫界的优势，围绕经济和社会发展的大局，围绕社会关注的热点问题进行调研，做好党的助手，当好党的参谋，履职尽责。在今后一段时间，农工党绵阳市委将按照农工党中央和农工党省委的部署，组织全体党员，特别是政协委员深入学习《意见》，充分认识《意见》颁布实施的重大意义，深刻领会和准确把握《意见》的主要内容和精神实质，努力推动人民政协工作不断取得新发展，开创新局面。