HTTP://WWW.NGDSC.ORG.CN
设为首页 加入收藏
 
您的位置：网站首页理论探讨

 

建设高素质参政党核心在加强自身建设 关键在坚持党的领导
绵阳市委会　　沈其霖　
　　一、建设高素质的参政党是中国社会发展的必然要求
　　在反帝反封建的中国革命斗争中，为了民族解放，争取民主自由，中国各民主党派应运而生。中国各民主党派从成立之日起，即站在反帝、反封建、反对官僚资本主义、反对国民党独裁统治的前列，在中国革命和建设中，各民主党派与中国共产党风雨同舟，并肩战斗，为中国革命的胜利和社会主义建设事业做出了重要贡献。
　　由于历史的原因，中国各民主党派在新中国成立后，长期以学习和思想改造为主，发展并不顺利。与此同时，中国的民主政治和社会主义建设事业也历经坎坷。中国民主党派发展最快的时期是十一届三中全会以来的20多年。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了很大变化，中国的社会主义现代化建设面临着艰巨的任务和复杂的环境。中共中央从提高党的执政能力、发展中国特色社会主义事业、全面建设小康社会、推进祖国统一大业的战略高度，充分认识到发展和壮大统一战线，加强多党合作具有重大的现实意义和深远的历史意义。明确指出，各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党；执政党与参政党的关系，是主角和配角的关系；参政党是中国共产党在社会主义现代化建设中不可或缺的助手和朋友，作用不可替代。中共中央围绕中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，及时颁布了（2005）、（2006）两个5号文件，体现了科学执政、民主执政、依法执政的要求，体现了中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同愿望。为民主党派的健康发展创造了良好的条件，为民主党派切实履行参政党职能、充分发挥参政议政作用提供了强大的制度保障和政策支持。极大地推动了中国的民主政治和政治文明建设，使我国的政治制度和政党制度理论更加完善，更加适合我国的国情。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征是：“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。这一制度从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，从中国的国情出发，能够促进社会生产力的持续发展和社会的全面进步，能够实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能够保持国家政局的稳定和社会安定团结，能够实现和维护最广大人民的根本利益。这一制度是中国社会历史发展的必然选择，也是中国共产党和中国人民政治经验和政治智慧的结晶。
　　随着民主党派社会地位、政治地位的不断提高，其作用和责任将更加重大，其自身建设的任务也将更加繁重。作为参政党的各民主党派应根据复杂多变的国际形势，错综复杂的中国国情，成员多样性的党情，时刻保持清醒的头脑和高度的政治敏锐性，冷静的的分析和处理各种复杂问题，深入研究探讨我国政治体制改革与民主政治建设的程序性、规范性、法治性，推动统一战线事业不断向前发展，这是时代赋予中国各民主党派的历史使命。
　　民主党派智力密集、人才荟萃，但由于各种因素的制约和限制，自身建设一直是一个非常薄弱的环节。民主党派与中国共产党在党建方面的差距越来越大，一条腿长一条腿短，不利于多党合作事业的健康发展。因此，建设高素质的参政党既是发展壮大统一战线的需要，是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的需要，是建立社会主义市场经济的需要，更是民主党派自存和发展的需要。新世纪新阶段，中国共产党作为执政党已经提出建设高素质执政党的奋斗目标，各民主党派若不将自己建设成为高素质的参政党，就不能与执政党相匹配。这就要求民主党派必须围绕建设高素质参政党的目标，与时俱进，在社会历史的发展中，不落伍、不悖时，切实加强自身建设工作。
　　二、高素质参政党的基本特征
　　高素质参政党的标准是什么？至今没有统一的说法。我认为高素质参政党应该具备懂政治、懂科学、结构合理、关系和谐、形象良好、与时俱进、履职能力强、理论水平高等特征。懂政治必须要有敏锐的政治眼光，灵敏的政治嗅觉和较高的政治素质。懂政治，就是要深刻地了解、掌握中国的历史、国情和中国的国际地位，关注世界发展动向，把握时代脉搏，协助执政党制定正确的建设我国社会主义现代化经济、文化、政治的战略方针和政策。在贯彻执行这些战略方针和政策的过程中，进行有效的民主监督，提出有见地的可行性建议。在国际政治风云变幻中，在大是大非面前，看清形势，与中国共产党保持高度一致，坚持真理，反对邪恶。懂科学是指参政党要懂社会科学，主要是哲学、经济学和科学社会主义。我国目前的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾，在社会主义现代化建设的多项事业中，经济建设是中心。参政党如果没有一定的经济学修养，在很多时候、在涉及经济建设的领域参政就参不到点子上。同时，社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤等问题，既是理论问题，也是实践问题，没有一定的哲学和科学社会主义知识，是无法正确认识、解决这些问题的。结构合理主要指成员年龄结构要呈正态分布，界别结构要多样化，知识学历结构要中高层化。关系和谐包括党内团结，党际友好，与各级中共、政府、人大、政协关系密切，与人民群众水乳交融。每个成员都是党派的形象，形象良好要求各级干部、党员都要明荣耻，树形象，争作表率，成为榜样。与时俱进则要求参政党必须把握时代脉搏、跟上前进步伐、适应发展形势。履职能力主要从参政议政出精品、建言献策有实招、民主监督讲实话、服务社会求实效等方面体现。
　　三、全面加强自身建设是建设高素质参政党的基础工作
　　建设高素质的参政党，民主党派首先要全面加强自身建设，提高自身素质，提高履行职能的水平和能力。与中共党建相比，民主党派在自身建设方面还存在较大的差距和一些亟待解决的问题：主要表现为理论建设滞后、思想建设薄弱、组织建设困难、制度建设乏力。因此，民主党派自身建设要以政治交接为主线，思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障。
　　没有正确的理论为指导的政党是不成熟的政党。中共党建理论顺应了改革开放的实际，与时俱进，在坚持中国共产党是工人阶级先锋队的性质，保持党的先进性的同时，又根据经济发展和社会进步的要求，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高中国共产党的社会影响力，不断提高执政能力。参政党作为政党，必须把政党的政治理论建设放在首位，坚持多党合作的政治准则，即坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持进步性与广泛性相统一的原则，将多年来在履行职能和自身建设方面的经验加以总结，创建、发展、完善参政党的党建理论。
　　在思想建设方面，党派成员知识水平、学历层次高，不等于政治觉悟高和思想素质高。一部分同志缺乏政党意识，对“立党为什么？入党干什么？”认识不深。在社会公众对民主党派的作用、地位认识不清，甚至存在偏见的情况下，加上普通成员参加学习培训的机会不多，政治理论学习资料少，缺乏正确的引导，思想比较复杂。一些人自以为是，自我欣赏，自视清高，对政治比较冷淡，缺乏政治理想信念，面对现实社会的一些矛盾和问题，容易产生消极的情绪和言论。更有极个别人加入民主党派就是为了走捷径谋官位，对政治安排看得过重，不能正确处理个人和组织的关系。平时道貌岸然，在个人欲望得不到满足的时候便不择手段搞非组织活动。历史的经验和教训告诉我们，这是党派自身建设中必须高度警惕和防范的。如果任其发展，将会葬送脆弱的党派事业。在民主社会，允许出现不同意见。在政治交接的特殊时期，出现极个别人的偏激言论，都不稀奇。关键是党的各级组织要坚持原则，甄别真伪，明辨是非，申张正义，旗帜鲜明地遏制不正之风。对于不听招呼，蓄意损害党派形象、破坏统战工作的恶劣行为，绝不姑息迁就。越是领导干部违纪犯法搞非组织破坏活动，越要从严查处，以儆效尤。
　　思想建设是参政党自身建设的中心环节。新世纪面临开放性、多样性的社会环境和西方意识形态的影响和渗透，面临改革开放和新旧体制交替过程中各种社会矛盾的增加，面临党派成员结构和价值观念的新变化，加强思想建设，显得尤其重要。加强思想建设不仅要加强政治理论和统战理论学习，学习党派的发展史以及与中共合作的历史，坚持正确的指导思想、坚定的政治立场、科学的思维方法，自觉接受中国共产党的领导，牢固树立“立党为公，参政为民”的思想。最重要的是如何充分发挥民主党派成员在参政议政方面的作用。使党派成员在民主监督、参政议政的过程中加深对多党合作的认识，使党派成员在服务社会、建言献策的过程中体现自身价值，获得成就荣誉感和自身认同感。参政议政是民主党派的一项十分重要的工作，为了更好的发挥民主党派成员参政议政的积极性，民主党派的各级组织必须以人为本，采取因势利导的方法引导党员正确处理五种关系（个人和组织的关系、本职工作和党务工作的关系、奉献和回报的关系、所学专业和参政议政的关系、创新与坚持的关系），做到三个结合（即将参政议政工作与党派成员的本职工作相结合，将参政议政工作与党派成员自身的科研工作相结合，将参政议政工作与维护老百姓的合法权益相结合），努力提高四种能力（政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力），不断巩固好同中共亲密合作共同的思想基础和政治基础。同时要深入搞好调查研究，了解成员思想、工作和生活的情况，把做好思想政治工作与帮助解决具体困难相结合，力所能及地帮助成员解决一些实际问题，以此体现党派组织的温暖，增强党派组织的凝聚力和向心力。
　　在组织建设方面，由于历史的原因，在改革开放前，民主党派长期以学习和思想改造为主，发展处于停滞状态；改革开放后，由于现实的原因，在一些地方和单位，民主党派的组织发展仍然困难较多。以至于成员年龄老化，成员结构不合理，后备干部队伍青黄不接，党派干部安排使用交流调整困难，出口不畅导致入口不畅，个别基层组织因此而逐步萎缩。一些地方政府配备党外干部人才难觅，党派组织换届后继乏人，不得不采用“空降”的办法解决。
　　加强民主党派的组织建设，首先要加强各级领导班子的建设。要努力把各民主党派领导班子建设成为“政治坚定、组织坚强、和谐有力”的领导班子。领导班子一定要政治上方向明确，立场坚定，组织上要团结战斗，坚强有力，作风上要求真务实、廉洁高效，工作上要敬业奉献。领导班子成员不仅要具有先进性、代表性，更重要的是要有参政党的理论水平。只有把领导班子建设好，才能把参政党这支队伍带好。领导班子建设关键在班长，班长即是举旗人，应该是其所代表的党派的形象和灵魂，班长要“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”，自身修养和履职能力十分重要。举旗人本身要成为一面旗帜，始终把党的利益放在首位，以身作则，严于律己，牢记“立党为公，参政为民”的宗旨，牢记自己肩负的使命，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立和落实科学发展观，始终保持与时俱进的良好精神风貌积极向上的工作作风。用宽广的胸怀正确处理党内错综复杂的矛盾，正确对待荣辱进退。任何时候都绝不做损害党派形象和统战工作的事。
　　二是要逐步解决成员年龄老化问题和界别结构单一问题。解决这一问题需要从扩大发展比例和降低年龄这两个方面着手。要按“三为主”原则，注重质量，保持特色，搞好组织发展和党员培养教育工作。从加快参政党的理论建设的角度考虑，还要注重发展具有政党意识，从事哲学、社会科学工作的优秀人士，改变目前我国参政党党建理论滞后的现状。
　　三是必须加强基层组织建设。基层支部是党派的细胞，也是抓好自身建设的基础和关键所在。各民主党派领导一定要关心支部建设，对支部的工作给予指导，多参加一些基层支部的活动。民主党派某些在计划经济体制下形成的工作方式与组织活动形式已不适应新的情况，如何开拓创新探索新的工作方式，加强基层组织建设，增强生机与活力，是一个迫切需要解决的问题。
　　四是加强后备干部队伍建设。加强民主党派后备干部的培养，关系到我国的基本政治制度的稳定性，要着眼于多党合作长远发展，要从战略的高度抓紧选拔和培养。要通过开展多种形式的活动，锻炼考察选拔后备干部，严格党内干部的考核管理。对后备干部的物色、考察、选拔应该是综合评价方法，即：首先确定若干个评价指标，每个指标分若干个等级，采取分层抽样（大样本）的方法，对预选的人员进行评价，得到一个分层评价矩阵。然后对每个评价指标进行赋权，构造相应的数学模型（比如加权平均法）计算分层综合评价值，最后再对每个层面进行赋权，根据分层综合评价值计算出综合评价值。由综合评价值的大小，对预选对象进行排序。这里的分层抽样指的是与遴选对象有工作、生活、学习接触的各级层面进行抽样。这种做法的好处在于可以最大限度地避免人为因素的影响，比较客观公正。
　　配备党外干部既是基本政治制度的需要，也是中央5号文件的要求。党派干部要充分认识自身地位、作用的重要性，不辱使命。广大党外干部要正确处理好“三个关系”（同单位党委的关系，做到服从领导、尊重领导；和班子成员的关系，相互尊重、相互支持、相互理解、相互信任；和被管理人员的关系，做到遇事多商量、多协商、帮助解决一些问题），做到“敬上、尊下、中间和”。此外，还要加强学习，不断积累工作经验，提高工作水平，特别是行政管理的水平。
　　五要加强党派机关建设。通过开展“创先争优”活动，推进党派机关的制度化、规范化建设；健全以岗位责任制为核心的管理机制，提高工作质量和工作效率，提升党派机关工作的水平，增强党派机关活力；通过教育培训、挂职锻炼等形式，加强对机关干部的培养。
　　在制度建设方面，由于民主党派成员多是中高级知识分子，多有特立独行的鲜明个性，加之党派成员分散，管理比较松散，领导的威信不能靠权力支撑，主要靠履职能力、专业水平、道德情操、工作业绩等人格魅力因素来树立。党派干部绝大多数是无偿作兼职党务工作，本身就在作无私奉献，难以用经济和纪律的手段来规范言行，实施奖惩。制度建立容易执行难――没有约束力哪有执行力？这也是党派工作难做的主要原因。在制度建设上，要着眼于推进多党合作的制度化、规范化、程序化，和提高民主党派参政议政的质量要求，逐步建立一套适合民主党派自身特点，有利于促进民主党派工作规范化、科学化进行的制度，健全参政党的工作机制。
　　作为参政党，在自身建设方面还要密切和群众的关系，扩大党的阶级基础和社会基础；要努力争取各方面支持，优化发展外部环境。特别要处理好与党委、人大、政府、政协等各方面的关系，以及党内组织之间的关系，加强横向联系，实现多渠道沟通，营造宽松稳定团结和谐的政治环境。
　　四、坚持共产党的领导是建设高素质参政党的根本保证
　　参政党是中国共产党领导下的参政党，建设高素质的参政党的根本目的在于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商事业，推动中国民主政治和政治文明建设。因此发展与形势相适应的高素质参政党是中国共产党的重要任务，坚持中共共产党的领导是建设高素质参政党的根本保证。
　　世界上没有任何一个政党象中国共产党那样具有广泛代表性和先进性，那样具有严明的政治纪律、组织纪律和工作纪律，那样具有凝聚力和号召力，那样充满生机与活力。虽然在历史上中国共产党也犯过一些错误，但共产党敢于正视自己的问题，善于批评和自我批评，勇于总结经验教训，能够面对复杂的形势肩负重大历史使命。这也是其伟大之所在。
　　坚持中国共产党的领导是中国革命胜利和中国社会主义现代化建设取得成功的前提和保证，也是多党合作事业健康发展的基础。没有共产党的领导，就没有多党合作事业，也就没有民主党派存在的价值。民主党派只有在中国共产党的领导下，同中国共产党通力合作，才能得到生存和发展，只有坚持围绕中心、服务大局，才能发挥自己的作用，实现自身价值，对社会作出应有的贡献。
　　坚持党的领导，作为参政党，要在思想上提高认识，在工作中找准位置，坚定不移地拥护党的领导，以宪法为根本活动准则，围绕党和政府的中心工作，高水平高质量高效率地履行参政党职能。
　　执政党代表最广大人民的根本利益，参政党要以执政党的事业为己任，执政党也应把参政党的事情当作自己的事情来办。在建设高素质参政党的进程中，中共各级党委应该充分发挥领导、主导、引导、指导和督导作用，认真贯彻落实中央5号文件，真心实意尊重、爱护、关心、支持、帮助党派工作，采取积极有效的措施解决好民主党派自身建设和发展中的具体困难和后顾之忧，帮助民主党派加强加快自身建设，为民主党派履行参政党职能创造良好条件。
　　胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上明确指出：“在新世纪新阶段，统一战线地位重要、作用重大”，“要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务。摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好，努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线”。着重强调：“中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”
　　胡锦涛同志的讲话再一次为我们的工作指明了方向。我们坚信，在中国共产党的正确领导下，通过党内外同志的共同努力，建设高素质参政党的目标一定能实现，多党合作事业必将取得新的更大成绩。
未经本网书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究
© 版权所有2004，中国农工党四川省委员会
技术支持 四川银星软件有限公司