关于制定出台支持攀枝花钒钛产业电价政策的建议
一、具体情况
钒钛磁铁矿是一种铁、钒、钛、钴、钪等多种有价元素共生的复合矿，相比传统铁矿的采选及总体开发利用具有难度大、环节多、工艺难等特点。但其共生的有价元素性质为相应产业发展提供了不可替代的物质基础，具有极高的经济价值和社会价值。含钒和钛的材料广泛应用于建筑、汽车、铁路、医疗、国防军工、航空航天、海洋装备等行业，加强钒钛资源综合开发利用，对工业发展和国防建设具有重要意义。2012年8月国家发展改革委发布《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》，2013年2月7日国家发改委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区。从2010年到2022年，全国钒制品(折合五氧化二钒)产量由6.2万吨增长到14.37万吨、钛白粉由147万吨增长到386万吨、海绵钛由5.78万吨增长到17.69万吨、钛材由3.8万吨增长到15.1万吨，钒钛产业得到迅猛发展，满足了国内经济快速增长需要，其中攀枝花钒钛资源开发是重要的支撑保障。攀枝花是国家级的攀西战略资源创新开发试验区、省高质量发展建设共同富裕试验区，攀枝花钒钛产业是全省特色优势产业之一，钒钛新材料产业集群纳入省战略性新兴产业集群建设，2023年攀枝花钒钛产业集群上榜工信部中小企业特色产业集群名单，正在牵头申报钒钛稀土领域国家先进制造业产业集群。2023年，攀枝花参与战略长协交易的企业48家，交易电量23.96亿千瓦时，减少企业用电成本0.89亿元;参与弃水电量消纳的企业138家，交易电量11.51亿千瓦时，减少企业用电成本1.38亿元。根据国家相关规定，2023年11月至12月，攀枝花市钒钛产业相关企业26家企业被暂停执行“战略长协”优惠电价政策，2024年起“战略长协”等全水电交易品种全面暂停执行;四川弃水电量消纳政策保留到2025年底，其中攀枝花弃水电量为2024年10.69亿千瓦时，2025年8.09亿千瓦时。
二、原因分析
(一)能源价格是制约钒钛磁铁矿综合开发利用的关键因素。钒钛磁铁矿综合利用过程会经过选铁尾矿再选钛精矿、微细粒级钛精矿回收、普通高炉冶炼钒钛铁精矿、转炉提钒、钛精矿冶炼高品质富钛料、高炉渣提钛等一系列复杂工艺以提升有价金属的回收综合利用率，同时需要火法冶金、熔炼、精炼等工艺实现钒钛资源的精深加工。各个工艺环节相互交叉相伴、不可或缺，钒钛资源综合利用对电的依存度高，用电成本占生产成本的25%—60%左右，项目建设运行对电价敏感度极高，普通电价将使其完全失去产业化可能性。
(二)交易电价优惠政策支持力度逐年降低。2023年11月至12月，暂停执行“战略长协”政策的26家钒钛产业相关企业增加了用电成本3400万元，2024年起，“战略长协”等全水电交易品种全面取消执行后，预计增加电费2.6亿元。2024年原“战略长协”交易企业中，符合参与弃水电量交易条件的17家钒钛企业交易电量预计15亿千瓦时，加上138家存量弃水电量消纳企业交易电量11.51亿千瓦时，在不考虑新投产和扩能企业增量负荷的情况下，仍存在15.82亿千瓦时的负荷缺口，预计增加电费2.85亿元，对攀枝花市钒钛优势产业发展影响巨大。
(三)新增钒钛产业相关企业对能源要素保障的需求快速增长。经初步统计，攀枝花未来两年新投产项目达到41个，其中用电量较大的攀钢钛业3.5万吨海绵钛和6万吨氯化钛项目、美利林60万吨钛渣和30万吨耐磨钢球项目等11个项目在2024年、2025年预计新增用电量就分别达31.85亿、60.95亿千瓦时。三、具体建议
(一)建议将存量、新投产和扩能钒钛企业纳入水电消纳产业示范区电价支持范围。
(二)建议2025年水电消纳产业示范区电价政策到期后，制定出台支持钒钛产业发展的专项电价政策。