农工党四川省委
攀西战略资源创新开发试验区是全国唯一一个资源综合利用开发试验区。其目的在于通过试验区政策先行先试，支持鼓励体制机制创新和科技创新，完善产业链条，做大产业集群，将攀西地区建成世界级钒钛产业基地，充分发挥钒钛作为国家战略资源的重要作用。
随着攀西钒钛战略资源创新开发试验区建设的深入推进，电价已经成为制约相关企业发展，影响开发试验区建设的主要障碍。目前，攀枝花市工业用电到户电价在川内仅高于甘孜、阿坝、凉山和雅安，比其他地方均低，但比云南电价高。主要呈以下特点：一是在国家层面。国家发改委按省（直辖市）下达各地目录销售电价，按照各地经济和负荷的不同，各地市目录电价有所区别，但由于四川属于国网，云南属于南方电网，且两网暂不能实现网间电力交易，攀枝花不能使用云南电网的低价电力。二是在省级层面。四川省政府为促进省内富余电量消纳，缓解弃水矛盾，着力推进直购电和富余电量消纳政策。同时，还将按照市场化改革方向，实施双边协商交易、集中竞价交易、挂牌交易等多种交易方式，并加强对高新技术产业及规模以上企业的扶持力度。比如四川省直购电政策今年对钒钛园区、攀钢集团高炉渣提钛产业化项目、攀钢钢钒都实施了全水电精准扶持。攀枝花电价总体来说处于低端水平， 2016年全年大工业到户均价0.4864元/千瓦时。三是在地市层面。地方独立电网电价由所在地价格主管部门测算报上一级价格主管部门核准后执行，攀枝花县域电价略高于甘孜、阿坝、凉山和雅安。四是在用户层面。从重点园区看，2016年，攀枝花钒钛高新区执行园区优惠综合电价、直购电电价、富余电量电价等特殊扶持电价政策。在四川省的7个国家级高新区中，攀枝花钒钛高新区用电均价最低，为0.42元/千瓦时，丰水期最低电价低至0.2397元/千瓦时。但从今年1月起省政府取消了钒钛高新区优惠综合电价，统一纳入全省直购电政策范围，其与其他省级园区比较电价优势将会减弱。
一、存在的问题
（一）电价优惠政策缺乏长期稳定性
攀枝花现有电价政策除国家目录电价外，主要执行的有省直购电，钒钛高新园区直购电、综合电价，富裕电消纳，攀钢自备替代等政策，这些政策都是阶段性、临时性政策，缺乏长期稳定性。如钒钛园区直购电、综合电价政策执行三年（2015-2017年），其余为一年，富裕电量消纳为半年，不利于企业长期稳定经营和工业持续稳定发展。
（二）部分企业电费偏高
其主要原因是用电侧基本电费摊高到户电价。
一类情况是“大马拉小车”造成到户电价畸高。由于历史原因，2017年以前，钒钛园区已建成投产工业企业，电力设施装机容量均是按照不收取基本电费的“一口价”直供电模式进行设计、施工、安装的，存在较多的变压器装接容量大、负荷用电小的情况，在今年“一口价”优惠政策到期，收取基本电费后，直接大幅度拉高企业单位产品的电力成本。如钢城集团欣宇化工，由于变压器装接容量过大，如果按照全容量计算，基本电费度电均价将达到0.335元/千瓦时，即使按目前暂停1台变压器计算，基本电费度电均价也有 0.17元/千瓦时，大大超出正常水平。预计2017年用电均价为0.5797元/千瓦时，比2016年0.42元/千瓦时的园区优惠电价高出一大截。
另一类情况是在经济低迷时期，部分企业订单不足，不能根据市场形势和电价政策变化及时调整企业的用电方案，最终造成基本电费摊高到户均价。如攀钢集团工程技术有限公司，因行业不景气，2016年期间多次办理暂停和暂停恢复业务，恢复后又不能大规模生产，所以导致基本容量费过高和力调电费过高，基本电费折合均价为0.6399元/千瓦时，用电平均电价达到1.587元/千瓦时。又如今年以来，有大西南实业、东暻矿业、川林工贸等6户企业，在未用电时，也不办理暂停手续，以至缴纳了2~8万元的基本电费。当前企业反映电费高的问题大多属于上述情况。
（三）电力市场化交易不够充分
四川省今年起开始试点电力体制改革，市场交易还未充分放开，市场化程度还不够成熟，从四川几大发电集团今年让利情况来看，平均优惠价差在0.02元/千瓦时，与去年相比，平均上浮0.02-0.03元/千瓦时，加上米易、盐边小水电未参加市场化交易，上网电价水平较高，最终导致攀枝花市部分工业企业到户电价竞争优势不大。
（四）规模小、终端产业落后
由于直购电、富余电量等电价政策，意在支持重点行业、规上企业，一些规模小、效益低的小型企业无法进入直购电政策行列，只能执行国家批复目录电价。再加上钒钛产业本身就是高耗能产业，本地企业如果只有产业链前端业务，产品附加值低，创造的经济价值不高，用电成本则会进一步摊高。
二、对策建议
一是争取国家发改委和能源局在攀西战略资源创新开发试验区（攀枝花）开展跨省跨区跨网电力市场化交易试点。攀枝花建设在川滇交界的金沙江两岸，既是一个发电中心，也是一个用电中心，境内既有上网国网的二滩电站，也有上网南方电网的观音岩、乌东德电站，水火电皆有，同时攀枝花的网架结构可以独立成网，市域内存在有不同电厂、不同电网、不同用户，全域纳入了攀西战略资源创新开发试验区，开展跨省跨区跨网电力市场化交易试点的条件得天独厚。为此，积极争国家有关部委最大限度将攀枝花现有用电政策纳入四川省输配电价改革试点的电力市场化交易规则之中，充分发挥市场配置资源的作用，为深化电力体制改革探索积累总结经验，进一步推动试验区建设。
二是由省政府协调建立一个长期稳定的试验区钒钛产业电价政策。没有一个长期稳定的有比较优势的工业用电电价政策支撑，攀西的资源优势要转变成区域经济优势极为困难。钒钛资源开发处于产业链前端，电费占生产成本比重高，攀西地区无优惠电价而其他地区仍有优惠，会造成钒钛资源的开采和初级加工在攀西生产，而后端产品在资源地周边有电价优势的地方生产的尴尬局面，不利于打造攀西试验区。由省政府牵头协调，为钒钛产业提供一个有竞争力的用电电价，将攀枝花前端可供应海绵钛，后端可轧制钛锭的产业链优势充分发挥，以利于延伸产业链，打造钒钛产业集群，形成制造业的转型升级，进一步加快推动攀西战略资源创新开发试验区建设。
三是组建以国资公司为大股东有发电、用电、输配电企业参股的重资产售电公司。从云南开展电改的实践来看，在二十多家售电公司中，运营效果好的还是由国资委下属企业为主组建的售电公司，大多数民营售电公司属于轻资产，规模小，靠关系揽业务，议价能力弱，无法开展业务。建议组建以国资公司为大股东有发电、用电、输配电企业参股的重资产售电公司，以更好地服务于地方经济建设。一方面，整合区域内的用电企业资源，做大用电电量规模，增强议价能力和争取优惠电价。另一方面，有效调节供、用电平衡，降低并分担单一企业用电存在的偏差电量考核风险。此外，还可以向企业提供合同能源管理、能效诊断、电力设备运行维护等增值服务，降低企业用能成本。由于售电公司本身就是一个利益共同体，多用电是各方的共同追求，可以考虑在售电公司的股东中选择有代表性的用电企业、发电企业与输配电企业一道为主体组建电冶联营体进行资源开发，发挥以冶带电，以电促冶的产业协同效益和整体优势，实现区域电源与高载能、高端制造一体化运行的发展模式。
四是加强需求侧管理，降低基本电费支出。2017年，随着省电力体制改革深化推进，预计全省会逐步统一到直购电、网购电两类政策下，因此与大工业到户价息息相关的基本电费显得尤为重要。要加强用电需求侧管理，帮助企业降低基本电费支出。一方面，要组织供电公司对“大马拉小车”类企业开展电力效能诊断，指导用电企业采取措施，及时办理闲置变压器、高压电机等设备的暂停手续，根据市场预期及时永久性办理减容手续，更换小容量变电设备，降低基本电费支出。另一方面，对于不需要连续性生产的用电企业，建议错峰生产，充分利用分时电价政策，在平段和谷段生产，降低电度电费。最后，还要降低工序电耗，开展优化生产工艺流程、高效电动机及低损耗变压器更新改造、对有节电潜力的风机、水泵等设备分期分批实施变频节电技改、余热余能回收、推广使用绿色照明等工作，降本增效。
五是争取攀枝花执行留存电量政策。攀枝花电网地区电源以水电为主，火电和新能源为辅。“十三五”期间，攀枝花地区一直处于电力盈余局面，2018 年在丰大方式下，最大有321.7万千瓦需3回 500千伏线路送出，超过省电力公司调控中心下发的稳定限额（3回500千伏线路最大送出为270万千瓦）51.7万千瓦，仍需控制发电负荷或者水电机组弃水，发、供电负荷盈余空间仍然较大。建议向国家相关部门争取在攀枝花实施留存电量政策，留存电量以上年度全市工业用电量为基数，不分电压等级，不执行基本电费、功率因素考核，工业用电均按上网电价、输配电价及政府性基金执行。