农工党四川省委
党的十九大明确提出了“健康中国战略”，提出要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。中共四川省委十一届二次全会为深入推进健康四川建设作出了安排部署，这标志着我省医疗服务保障体系即将全面升级，即由过去传统的以“治疗”为核心转向以“预防”为核心。中药抗生素系指一大类能抑制杀灭部分细菌病毒，而且还可多环节的调节免疫，有着不同程度的改善耐药性功效的中药。与化药抗生素相比，中药抗生素具有广谱抗菌、副作用小、不会产生耐药性等优点。发展中药抗生素产业，正是实现医疗服务保障体系升级转型的关键。
近年来，国家连续出台了一系列扶植中医药抗生素发展政策，我省素有“中医之乡，中药之库”的美誉，具有发展中药抗生素产业得天独厚的条件，具有资源、研发、产品等多方面优势，中药抗生素产业基础较好。在中药抗生素资源方面，川黄连、川黄柏、川黄精、大黄、柴胡、虎杖、苦参、连翘、百部、鱼腥草、牛蒡子、板蓝根、辛荑花等多种抗菌中药广泛分布与四川各地，为中药抗生素产业提供价廉物美的原材料。在中药抗菌、逆转耐药性研究方面，四川大学、成都中医药大学、四川省中医药科学研究院等单位实力雄厚，处于国内先进水平。在抗生素类作用的中药产品研发方面，据不完全统计，我省有20多家药企研发了上百种抗生素类作用中药。在抗菌类中兽药产品研究方面，近年也取得长足进展。但是，我省的中药抗生素产业发展也存在着顶层设计有待进一步完善；部门条块分割，政策扶植重点不突出；相关政策法规缺乏；产业链集成度不够，市场竞争力弱；基础研究不够系统深入；生产工艺不够先进成熟，使用不便；科普宣传不到位，民众认知水平较低等问题。
为此，特建议：
一是成立由省领导牵头、省直有关厅局共同参与的“中药抗生素产业发展领导小组”。全面负责我省中药产业发展的顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项的决策；建立定期的“联席会议制度”，加强各部门互动，对确定的重点中药企业、重点科研平台、重大中医药项目及中药产品等给予共同支持，集中资源办大事。
二是建立省市县乡“四级联动机制”。实事求是地制定出一套分时间、区域、抗生素品种的差异性抗生素减用停用行动计划，确定减、停用抗生素清单，以及中药抗生素增加使用量计划。鼓励因地制宜地研发高效、经济适用的中药抗生素产品。鼓励优先采购我省抑制的成熟中药抗生素产品。制订优惠政策，吸引省外中药抗生素大企业、大品种来我省投资建厂，促进我省中药抗生素市场快速健康发展。
三是积极促进有关中药抗生素全产业链政策法规的制定与实施，推动落实配套政策与实施路径。欧美大多发达国家均已立法禁止或限制在动物饲料中添加抗生素，我省应考虑在国内率先出台类似政策。要优先制定中药抗生素安全评价、质量控制与监督相关政策，从政策层面保障中药抗生素产业的健康、有序发展。
四是引导扶植优势企业，催生带动力较强的龙头中药抗生素企业。要加强中药抗生素独家品种研发，在产品工艺上下功夫，通过提高产品科技含量来提高市场竞争力。应当着力发展具有明显带动作用的大基地、大品种、大企业。加强川黄连、川黄柏、鱼腥草等道地抗菌品种选育，加大对洁尔阴洗液、抗病毒颗粒、一清胶囊、藿香正气液等抗菌中药优势产品的二次开发支持力度，加快培育中药抗生素龙头企业。汇聚我省中药产业政策、药材资源、科技资源、产业基础等方面的优势，着力打造特色和优势产业，变资源优势为产业优势，保障我省中药抗生素产业的健康发展。
五是设立协同创新平台与专项研究基金，引导中药抗生素基础研究。建立省级中药抗生素专项研究基金，逐年加大政府财政引导性资金的投入，分步解决基础研究问题。设立中药抗生素创新重大专项计划，建立政府引导、企业为主体、科研院所积极参与的创新研发模式。引导和支持创新要素向企业聚集，形成“政产学研用”深度融合和发展的技术转移模式，提升我省中药产业整体竞争力。
六是建立先进技术平台，开发稳定、高效、速效的中药抗生素新产品。积极引导与鼓励涉及全产业链的技术创新研发平台，以期开发稳定、高效、速效的中药抗生素新产品。中药抗生素研发的技术支撑平台，应包括先导技术、主导技术和基础技术等三个部分，形成产学研用融合创新体系。目前，优先突破的技术包括：黄连等抗菌中药材良种繁育和现代种植技术，创新中药提取纯化技术，符合中药抗生素特点的制剂技术，抗菌中药药代、毒代分析技术，中药抗生素保存与储存运输技术，中药抗生素药效及安全性评价技术，等等。通过开发可靠、实用的中药抗生素研发、检测与应用技术，不断解决中药抗生素创制过程中的核心共性技术与关键问题，是创制与推广应用稳定、高效、速效的中药抗生素新产品的根本技术支撑。
七是加强科普宣传，提升民众中药抗生素的认知水平。针对大众对中药抗生素、抗菌中药饲料添加剂等传统抗生素的替代品缺乏了解，优缺点认识不足等情况，应持续地开展针对性宣传,普及相关知识，宣讲抗生素的严重危害，加大对农业、果业、水产养殖业等领域中医代替抗生素应用的宣传力度，不断提升民众正确的中药抗生素认知水平。