成都市政协委员、​农工党四川师范大学支部主委何磊在成都市“两会”作大会发言

2月3日下午，成都市政协十五届四次会议举行民主党派、工商联、无党派人士联组会。中共四川省委常委、成都市委书记范锐平出席会议并讲话。市政协主席李仲彬主持会议。中共成都市委副书记、市长王凤朝，市委常委，市政府有关副市长，市政协主席会议成员出席会议。

会上，成都市政协委员、农工党四川师范大学支部主委何磊代表农工党成都市委会作“提升水资源承载力、助推东部新区建设”大会发言，内容如下：

2020年5月，《成都东部新区总体方案》出炉，明确了东部新区的“五大发展定位”。10月，成都出台“未来之城”《意见》，提出5大举措支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城。一幅勾勒成都东部新区未来的 “工笔”画卷徐徐展开。大家预想一下，东部新区未来发展最缺什么？资金？技术？人才？这些可能都不是。请大家看看一组数据。目前，东部新区人均水资源600立方米，远低于国际公认的缺水警戒线1700立方米/人，甚至低于匮乏基准线1000立方米/人，属水资源匮乏区。而水资源开发利用已超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线。很显然，水资源将成为东部新区未来发展的硬约束。

存在问题：

（一）资源性缺水，刚需缺口大。过境水资源利用量少，目前，除岷江外调水外，其它过境水利用不足3%。境内地表水资源短缺，工程蓄水能力不足。地下水赋存条件较差，地下水资源极为贫乏。现状可利用水资源总量只能满足2025年新区规划目标需求，未来发展水资源缺口大。

（二）水质质量不稳，水环境现状堪忧。过境水资源水质不稳。沱江上游地区工矿企业集中、人口集聚、农业集约化程度高，污染排放依然较大，水质不稳，沱江支流绛溪河来水水质没有实现稳定达标。张家岩、三岔湖等骨干水库的水质基本稳定，但区内小型水库水污染依然严重。农村面源污染突出，排污总量贡献较大。区内乡镇、街道污水管网建设滞后，大量生活污水直排入河，给水环境带来了沉重的负担。境内黑臭水体多，河道环境流量不足、水生态受损重，水环境自净能力下降。

（三）供水保障能力不足，抗风险能力低。一是早期跨流域调水工程的设计标准普遍偏低，部分工程老化，渠道水损耗较大，工程效益衰减。二是三岔湖、毗河供水工程等大型水利工程管理体制尚未理顺，权责不统一，缺乏水资源调配手段。三是供水水源单一，抗风险能力低。四是农村集中供水率不足60%，水资源优化配置不够。

针对这些问题，我们建议：

（一）科学制定规划，强化刚性约束。一是严格执行“三线一单”的管控思路，科学地制定区域水资源利用和水环境保护规划，实施总量强度双控，强化水资源的刚性约束。二是依据水资源量与经济社会发展的空间关系，建立区域水资源承载力监测预警体系，强化约束性指标管理。三是基于区内水资源供需结构及分布，建立水源水质监测预警和应急机制，强化“一案三制”建设，确保供水安全。

（二）多途径开拓新水源，提升供水保障能力。一是抓紧研究制定新水源工程调水方案，保证长期供水能力。二是加快毗河（Ⅱ期）供水工程建设，解决近期水资源问题。三是加快建设久隆水库，改（扩）建现有中小型水库，提升新区的现状供水能力。四是完善激励政策，发挥市场作用，加快推进非常规水源开发利用，缓解水资源短缺。

（三）统筹水环境综合整治，保障水资源与水环境安全。一是加大水务基础设施建设力度，有效减少水环境负担。二是加大农业面源污染治理力度，推广绿色种养模式和化肥农药减量增效行动，保护水环境安全。三是加强河流（道）生态修复，构建系统健康、水质持续稳定的生态水网，提升水环境的自净能力。四是严格执行“一河一策”和水域岸线用途管制，保障河湖功能的永续利用。五是加强常态监管，尤其加强用水总量、用水效率、取水许可管理。

（四）多措并举，建立完善的节水制度。一是建立水资源要素市场配置机制，以市场机制破解缺水难题，以经济手段激励节约用水。二是实施深度节水行动。明确乡镇、社区用水总量、生态基流、水资源开发和地下水监管指标。三是建立合理的产业发展格局。大力发展绿色节水工业，优化农业结构，推广先进的节水和灌溉技术，提高产业用水效率。四是强化用水大户的节水、减排与再生水回用指标监管。五是大力推进节水型社会建设。制定乡、村节水型社会建设的总体目标、年度任务和实施计划。六是建立和完善社会公众参与监督机制，监督和曝光浪费水资源、破坏水设施、污染水环境等不良行为，全面构建节水型社会框架体系，以水资源的可持续利用保障未来之城的高质量发展。