农工党四川省委始终把履行职能、服务大局这一重要职责使命落地落实见行见效，高度重视省政协全会这一履行参政议政职能的重要平台，在历年省政协全会上提交了一系列集体提案，参政议政工作结出丰硕成果。今年，农工党四川省委将在四川省政协十三届一次会议上提交16个集体提案，涉及中医药产业、人口发展、环境保护、清洁能源、乡村振兴等多个领域，让我们一起看看吧!
关于进一步促进新能源汽车市场创新发展的思考
【背景】
2021年，国内新能源汽车市场快速发展，全年销量超过350万辆，同比增长157.8%，其中新能源商用车销量16.8万辆，同比增长49.4%，渗透率为3.5%。从全省看，以成都市为例，其2021年新能源汽车销售量超10万，截至2021年12月底,累计推广新能源汽车26.6万辆，保有量位居全国第七、中西部第一。随着“碳达峰碳中和”的推进和城市经济的快速发展，全省汽车特别是新能源汽车将呈现加速发展趋势。2017年，省政府出台《关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》，对社会资本投入建设充电桩进行补贴，对新能源车充电实行工业用电价格标准收费等政策支持，为新能源汽车推广发展奠定了较好基础。
【存在问题】
(一)充电设施匮乏，严重制约市场发展。相较于新能源汽车市场的快速发展，目前部分市(州)公用充电设施、专用充电设施、自用充电设施较为匮乏，数量较少，分布较远，充电时间过长(一般需要1.5小时-2小时)，充电不便成为当前制约潜在用户购买新能源汽车的主要障碍，也让行业领军性、龙头性新能源汽车企业对全省新能源汽车市场消费前景信心不足。
(二)扶持政策力度不强，产业带动力弱。目前对落户的新能源汽车品牌激励扶持政策较为空白，缺乏一整套引导促进市场发展的政策。在消费者层面，出台的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》对社会资本投入建设充电桩补贴标准、新能源车充电实行工业用电价格及电费补贴等扶持政策在实际中难以真正落地，或落实力度还有差距。
【建议】
全省应积极抢抓新能源汽车发展的战略机遇，因地制宜，规划打造川南、川西、川北、川东新能源汽车交易中心，构建辐射周边省(市)，销售品牌齐全，产业链条完备，营商环境优质，具有较高知名度和影响力的一流新能源汽车市场。
(一)招引龙头品牌，推动销售模式创新。充分发挥汽贸产业园省级服务业聚集区优势，招引新能源汽车行业领军知名企业入驻，提升市场形象档次，满足消费者对中高端品牌的市场需要，同时带动更多品牌及相关产业链企业落户。创新优化销售服务模式，提升消费者购买使用体验，打造集销售租赁、车险购买、充电桩安装、维修保养、金融服务等业务于一体的新能源汽车一站式服务站点，探索围绕汽车销售、售后服务、新能源以及周边产业融合，打造全新汽车服务生态链。
(二)出台支持政策，推动发展环境升级。鼓励各地市立足市情和产业发展现状研究制定扶持力度较大、产业特点针对性较强的一揽子鼓励政策，如：在新能源汽车高端品牌引进建设，企业扩大销量方面，给予一定扶持补贴;在新能源汽车推广应用方面，支持新能源汽车在公务用车以及出租(含网约车)、环卫、邮政、物流配送等公共领域应用，给予一定扶持补贴;在政府投资停车场、道路停车泊位，给予新能源汽车一定的停车费用优惠等。通过扶持政策的杠杆和引导作用，促进新能源汽车市场良好快速发展。
(三)加快设施建设，推动市场配套发展。政府加大对公用充电基础设施、换电基础设施、旅游线路充电设施，居住社区充电设施等配套设施的投入和建设力度。发挥市场主体作用，加快建设中皓新能源汽车销售维保管理监控中心和充换电综合服务站项目，做大做强产业市场，完善新能源汽车配套设施设备建设，解决消费者后顾之忧。
关于进一步夯实县乡(镇)两级统计基础规范全面适应国家生态文明示范区高质量建设新要求的建议
【背景】
自2013年中央批准将“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”以来，生态环境部先后修订了《国家生态文明建设示范区建设指标》，基本形成了规划先行、标准引领、达标创建、动态监管的建设模式。截止2021年底，先后命名了五批362个国家生态文明建设示范县(市、区)，培育了一批践行习近平生态文明思想的示范样本，国家生态文明示范建设工作取得了显著成效。
【存在问题】
(一)国家生态文明建设“一个办法、两个体系”对县(市、区)行政层级有效的垂直统计监督和数据采集指导尚未形成。针对县级绿色发展统计任务、指标构建、报表体系尚未建全。虽然近年来部分县市对涉及本级绿色指标进行了积极探讨，不过县际指标不统一、地方性强、普适和应用难度大。
(二)《绿色发展指标体系》与《国家生态文明示范区建设指标》内容交叉重复，县乡两级部门统计任务与统计力量的矛盾加剧。对照《绿色发展指标体系》56项指标，《国家生态文明建设示范区建设指标》43项指标，两者指标交叉重叠达21项，很大程度加剧了县乡两级统计任务与统计力量之间的矛盾。
(三)针对《国家生态文明示范区建设指标》的县乡两级统计体系未建立，工作基础弱、数据获取难、指标缺失多。《国家生态文明示范区建设指标(修订版)》33项定量统计指标中如特有性或指示性水生物种保持率、单位GDP二氧化碳排放量、自然岸线保有率、绿色产品市场占有率、生态环境信息公开率等25项定量指标统计基础十分薄弱，不同年度的时序数据缺失则更为严重。
(四)《国家生态文明示范区建设指标》涉及面宽广、参与部门多，指标统计的口径和规范不够明确、不够细化，数据共享难。《国家生态文明建设示范区建设指标(修订版)》 36项定量指标涉及区县生态环境、住建、农业农村、水务、发改、经信、环卫、统计、林草、组织、市场监督等18个部门，数据共享困难，很多指标没有一致的统计标准或口径。
【建议】
(一)县级生态环境局增设生态文明建设统计工作小组和科室。优化调整县级生态环境局内机构设置，强化资源利用、环境安全、空间优化、生态经济、生态制度、生态生活等统计职能职责。成立生态文明建设指标统计工作组，增设生态文明建设统计科室，制定对应指标监测方法、统一计算口径、形成报送制度。
(二)做实县乡两级统计卡，定期发布生态文明建设统计产品。县级生态环境局协同住建局、水务局、自然资源局、农业农村局等各指标责任单位，补齐县(市、区)以下层级统计短板，不断改进和完善县卡、乡(镇)卡、甚至街道办(行政村)卡的逐级统计报表制度。推进乡镇、街道办事处成立实体型综合统计信息服务中心，开通乡镇与市县统计VPN联网，实现乡镇级网上直报及数据传输。做好平台公布，定期印发国家生态文明建设指标年度统计产品，让各部门能更方便、更快捷地获取统计信息，促进数据共享。
(三)固化人员定向培训，建强生态文明建设统计队伍。县级责任单位和所有乡镇配备专职统计人员，吸纳素质高、负责任、心又细的人才进入生态文明建设指标统计领域和部门，不断充实统计队伍，量质双向缓解县乡两级统计任务重和统计力量弱的尖锐矛盾。围绕国家生态文明示范区建设指标开展定向、定期培训，提高统计队伍专业素质，进一步提高县乡两级统计人员的业务能力，切实提高统计数据质量。
(四)建立生态文明建设县级档案制，服务高质量发展决策。依托县(市、区)生态文明建设领导小组办公室或生态环境局建立专门的档案管理科室，负责生态文明建设文件收集、指标分析、成效汇总、动态跟踪工作，推进生态文明建设过程管理信息化。发挥生态文明建设进程跟踪、成效评估、监督调控等对县域绿色转型和高质量发展的决策服务作用。
关于进一步严格垃圾分类促进垃圾资源化利用的建议
【背景】
我省垃圾处置政策体系正在形成，垃圾分类宣传工作全面展开，垃圾处理试点工作进展迅速，垃圾处理企业积极参与。进一步严格垃圾分类,建立并完善“全要素”“全过程”“全链条”生活垃圾分类体系以促进垃圾资源化利用，推进生活垃圾收集、运输、处置能力建设，对于创造优良人居环境，建设资源节约型环境友好型社会，提高四川生态文明水平具有重大现实意义。
【存在问题】
(一)垃圾分类处置工作机制欠完善。“垃圾围城”治理及其效益的产生过程具有特殊性和复杂性，体现为垃圾处理的经济效益及社会效益释放缓慢，以及垃圾治理效益不具有杠杆作用，无法对其他经济结构产生明显带动作用等方面。这种情况尤其需要政策与机制牵引发展。
(二)垃圾分类处置工作推进缓慢。垃圾分类涉及分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等诸多环节。然而，当前四川垃圾源头分类未全面铺开，垃圾收运仍然存在混装混投现象，二次分拣压力较大，环卫公司清运能力参差不齐，垃圾分类前端践行度低，后端收集、运输、分类处置各环节能力与现实不匹配，传统垃圾处理方式导致人地矛盾、设施建设矛盾等诸多问题。
(三)垃圾处理次生问题预防不力。垃圾填埋场侵占土地、垃圾渗滤液造成长期污染、垃圾填埋场焚烧厂遭周边公众抵制的矛盾如不解决或将引发更为严重的社会问题，直接表现为与垃圾处理有关的舆论此起彼伏。
(四)垃圾处理链条尚未形成。四川垃圾分类推进以办公楼、居民区试点为主，前端虽进行分类投放，但后续的分类收集、分类运输、分类处置环节并未配套建立。这种模式下的垃圾分类往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混装、混运、混处问题随着垃圾分类的深化和覆盖面扩大日益突出，极大地挫伤了广大居民垃圾分类的积极性。
【建议】
(一)树立正确的垃圾处理理念
一是要坚持精细化治理。尽量避免一烧了之、一埋了之，以减量与分类为导向，通过垃圾减量与资源回收措施，达到“焚化垃圾量极小化”“资源回收量极大化”，提升城市垃圾处理现代化水平。二是要坚持源头治理。在垃圾产生的小区、住宅、办公场所就地做好垃圾分类工作，减少垃圾运输、处置过程中的污染问题。三是要坚持创新治理。要进行垃圾处理技术手段的创新，支持垃圾处理的产学研合作，研究和应用更加安全、节能、环保的垃圾处理技术，也要进行垃圾处理体制机制的创新，有效整合垃圾处理的资金和力量。
(二)改善产业结构培育市场主体
一是创新政府和社会资本合作方式。通过项目制等途径创新探索政府与市场的合作方式、范围和程序。二是鼓励企业展开产业链一体化布局。组织企业与各地市对接，鼓励企业围绕生活垃圾分类、运输、处理展开产业链一体化布局。三是推进垃圾分拣和运输网络建设。通过“互联网+”“政府购买+合约经营”“政府购买+企业经营”等方式促进城市生活垃圾分类收集、分类运输网络全覆盖。四是整合培育重点企业。选择拥有自主知识产权、具有行业影响力、有一定市场占有率的企业进行资金和技术方面的扶持，支持川籍垃圾处理企业成长壮大，参与全国市场竞争。五是完善监管体制机制。加强城市垃圾监管人员编制、技术、装备等能力建设，采取派出驻厂人员、远程联网信息化、社会公众监督等手段对垃圾处理质量进行全过程全方位监管，严格合同监管，加大运营质量不达标的经济处罚力度，运用经济杠杆规范运营企业行为。
(三)分阶段分层次合理有序推进
从目前国内垃圾分类实施推进及已有成效来看，针对住宅小区的规范分类尚需习惯培养和适当管控，可由商业、政府企事业单位、产业园区先行先试，形成试点、形成规模，再向住宅小区覆盖。一方面，努力提高居民垃圾分类的知晓率和参与率，积极发挥社区督导员、志愿者、物业保洁员的宣传作用，提高垃圾减量分类认知度、参与率和准确率。另一方面，严抓考评工作，制定相应的考评办法，采用第三方考评机制，以保证考评环节的公正性与客观性。