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【聚焦2024年省两会】集体提案快报|关于高质量建设长江上游支流生态廊道的提案

2024-01-22 15:07:17  来源:

长江支流四川流经地区地处我国地势一二级阶梯过渡地带,地形地貌复杂,气候条件多样;大小支流纵横交错,河流水系发达,水能资源富集;林地资源、生物资源丰富多样,珍稀物种众多;生态系统分布均衡,生态保护价值突出。流域内生态脆弱区、敏感区多,生态保护的反复性、艰巨性、差异性特点突出。省级层面联合重庆市编制了成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划(2021-2035),统筹部署和实施“1+7”生态保护修复行动计划和21项重点工程;各市州依托各自山水环境,建设了部分生态走廊、城市绿道等生态工程。

在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力是习近平总书记来川视察时的殷殷嘱托。四川在全国生态大局中地位独特、使命重大,扛起上游责任,展现上游担当,需要以更高站位、更宽视野、更大力度守牢生态安全底线。高质量建设长江上游支流生态廊道,强化支流对干流的调节支撑作用,统筹相对独立、分散的诸多生态单元,形成有机完整的生态系统,有助于全面提升我省生态文明建设水平。

一、存在的主要问题

(一)治理系统性不强。跨区域协同程度不够,存在省际间、市际间协同治理机制不完善、管控规则标准不统一、治理规则不一致等情况,生态斑块化、碎片化问题仍然存在;跨部门统筹力度不够,政策机制、项目资金整合力度有待加强;跨流域整合能力不强,以流域为单元进行总体谋划不足,统筹考虑岸上水里、地上地下、上游下游关系进行系统治理有待加强。信息化程度不高,运用“互联网+遥感”技术形成“空天地”一体化的动态监测与调控机制尚未实现。

(二)区域差异性较大。生态问题地域差异大,不同区域不同程度存在湿地功能退化、水土流失、面源污染、水生态系统失衡、生物多样性降低、河流自然净化能力偏弱等问题。生态投入地域差异大,人口集中地区投入多、高寒山区投入少,重点区域投入多、全域系统投入少,水环境治理投入多、水生态修复投入少。治理成效地域差异大,国考断面流域治理成效好、非国考断面流域治理成效相对不足,高寒山区和偏远地区生态问题反复性强、平原地区治理成效相对较好,人口相对集中地区河流开发过度,偏离保护要求。

(三)经济牵引力不够。生态资源优势尚未充分发挥,生态价值转化机制和路径尚不明确,上下游、区域间生态补偿机制有待完善,实践探索有待加快推进。生态经济体系尚未建立健全,在生态产业化和产业生态化上仍需下大功夫。

二、有关建议

(一)强化顶层设计,在系统性、整合度、统筹力上持续发力。注重理论指导,坚定以习近平生态文明思想为指导,通过生态廊道建设联通国家公园、自然保护区、湿地公园、城市绿道等生态单元,形成覆盖全川的立体生态系统,全面提升我省生态文明建设水平。注重规划引领,省级层面编制生态廊道总体规划,整合各种资源、多方力量,推动政策机制协调互补、管理评价标准一致、区域协作同频共振;建立支流区域跨地区、跨部门的领导机构,协同推动生态廊道建设,促进项目资金向廊道集中、生态要素向廊道保障。注重统筹衔接,推动生态廊道建设与乡村振兴战略、区域协调发展深度融合,把生态廊道建设作为美丽四川建设的细胞工程,作为振兴乡村经济的重要载体,作为支撑高质量发展的重要抓手。注重科技运用,建设流域数字孪生平台,拓宽数字技术运用场景,构建智慧高效的生态环境信息化体系,为科学保护、系统治理决策提供科技支撑。

(二)坚持分类施策,在补短板、强弱项、扬优势上持续发力。精准把握生态需求,开展全流域生态系统本底状况调查,全面掌握水资源、水环境、水生态现状,摸清生态家底,精准研判生态问题和修复治理需求。精细划分廊道类型,依托区域发展需求、自然山水环境、地形地貌特征,找准生态定位,精细谋划高寒山区、偏远山区、城镇地区廊道建设类型,分区分类建设不同功能的生态廊道。精心打造样板工程,在主要支流各选择1-2个区域进行重点打造,统筹水体、湿地、岸线,兼顾保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、涵养水源、调控洪水、发展生态经济等功能,打造美丽四川建设和人与自然和谐共生的样板。

(三)突出经济功能,在抓转化、拓空间、促发展上持续发力。突出价值转换,完善上下游生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度,探索推进生态资源价值转化、开发利用、调查监测机制。拓展经济空间,聚焦沿江沿河生态资源禀赋,把“生态+”理念融入产业发展,因地制宜选准绿色产业方向,延伸产业链、打通供应链、提升价值链,促进生态产业化;坚持生态优先、绿色发展,优化沿江沿河区域产业结构、改进生产方式、转变消费方式,锚定低碳经济、数字产业、健康产业、新型能源、先进材料等新赛道,推动产业生态化。发展绿色金融,构建自然资源集中收储与担保增信机制,撬动银行信贷产品创新,有序打通“资源-资产-资本-资金”的转化通道,建立健全“两山”金融服务体系。