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【聚焦2024年省两会】集体提案快报|关于树牢大食物观高水平建设“天府森林粮库”的提案

2024-01-22 15:08:03  来源:参政议政处

习近平总书记指出:森林是水库、钱库、粮库、碳库。人类从森林中走来,森林不仅是人类生存发展的生态保障,更是蕴含着巨大食物资源的宝库。四川林地面积3.81亿亩,其中可直接用于食物产出的林地高达1.74亿亩,森林中干鲜果类、木本油料、道地药材、森林蔬菜、林下种养等食物种类繁多。独特的生长环境、近自然的生产方式、鲜明的地域特色、优良的产品质量,四川发展森林食物基础扎实、前景广阔、潜力巨大。

省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要论述和指示精神,胸怀“国之大者”,从守住耕地红线、端牢中国饭碗、维护粮食安全的高度,在全国率先提出建设“森林粮库”的构想,以省政府名义制发《建设“天府森林粮库”实施方案》,为全省建设“天府森林粮库”明确了指导思想、发展目标、实施路径。加快“天府森林粮库”建设,探索出一条“向森林要食物”之路,是贯彻落实新发展理念、树立大食物观的现实需要,也是建设国家战略大后方、丰富食品供给的工作需要。

“天府森林粮库”建设作为开创性工作,在推进过程中面临发展空间不足、政策支持不够、方法模式不成熟等实际困难和问题。这需要四川发扬“敢为天下先”的改革精神,保持定力、先行先试,守正创新、先立后破,形成合力、积极争取,切实为保障国家粮食安全“蹚”出一条新路来。

为此,建议:

一、扬优势、拓空间,变“首提地”为“探路者”。一要“扬”资源优势。坚决落实平原丘陵区重点发展木本油料、木本粮食、食药用花卉,盆周山区重点发展木本油料、木本粮食、森林蔬菜、森林药材,川西峡谷区重点发展木本油料、林产调料、森林水果,攀西地区重点发展木本粮食、木本油料、林下种养的产业布局,走差异化、集约化发展之路,切实将资源优势转化为经济优势。二要“拓”林粮空间。积极争取国家储备林等项目实施,拓展林下可用空间,发展壮大林下种养殖规模;积极争取国家部委支持,保证林上经济林林地性质。三要“探”创新模式。正确协调政府和市场之间的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,采取“国有林场+专业合作社+林农”模式,让林粮供给市场化、价格机制市场化、产业发展集群化。四要“盯”责任主体。省委农村工作领导小组加强统筹力度,强化督促督导,进一步落实市州、县市区主体责任,建立健全考核评价机制,督促工作落地落实。

二、抓改革、开新局,变“探路者”为“试验区”。一要“抓”关键改革。统筹项目、资金政策改革,争取中央预算、国债类、国家重点项目等增加森林粮库科目,建立项目政策和资金支持通道;统筹统计政策改革,重新划分界定林粮种类统计口径,将所有涉及木本类的粮食产物(包括药材、水果、调料等)统计归口林业部门。二要“破”行政藩篱。打破行政区划限制,建立区域协调机制,杜绝“人人要管又人人不管”的现象发生。三要“建”支持体系。省级层面统筹谋划一批重大产业项目,提高省级财政项目建设投资比例,降低或免去地方配套资金,进一步加大对林区路网、水网、电网建设及机具设备采购的支持力度;积极协同技术攻关,建立林粮良种良法技术研发和推广体系,加强科技成果转化,强化基层科技推广;积极引入社会资本和公益组织参与建设,建立省属国企对口帮扶建设模式,鼓励探索实施“国有企业+社会资本+森林粮库”混合股权合作机制。四要“育”市场主体。充分发挥农村集体经济组织作用,推进林权股份化集中,加大土地、税收等政策支持力度,着力培育一批林粮产业市场主体。

三、明路径、聚动能,变“试验区”为“示范省”。一要“创”百强园区。聚集项目、资金、土地、金融、人才、科技等要素,高标准建设100个林粮现代产业园区,全面提升园区能级,创建一批国家现代林业产业示范园区,依托先行先试优势,促进省级“森林粮库”现代产业园区向国家级园区转变。二要“构”品牌矩阵。构建“川字号”林粮业态,借鉴川茶、川酒、川药、川竹、大熊猫品牌打造经验,高水平打造“天府林粮”“川林好物”“天府油茶”等区域公共品牌,大力支持企业品牌、产品品牌塑造,形成“川字号”林粮品牌矩阵。三要“建”示范基地。大力支持市(州)和县(市、区)经济林食物基地和林下食物基地建设,通过良种及丰产栽培、低产低效林复壮、林下生态种养、林产品采收和初加工等技术集成运用,扩大林粮规模,提升产品质效,到2030年建成1000个规模适度、管理规范、优质高效、特色鲜明的林粮基地,争取成为全国“森林粮库”建设示范基地。