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【聚焦2024年省两会】集体提案快报|关于践行“两山”理念 深入推进生态产品价值实现的提案

2024-01-22 15:09:43  来源:参政议政处

生态产品价值实现是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革任务。四川是全国生物多样性最丰富的、生态功能最突出、生态产品最富集的地区之一,生态产品价值转化基础优势突出,11个生态环境导向的开发(EOD)模式项目入选国家生态环保项目金融支持库,绿色食品数量西部第一,但在深入挖掘生态产品价值方面,仍有不少问题。一是价值实现体系欠缺。生态资源底数不清,生态产品价值核算、评估与配套技术体系不健全,用水权、排污权等环境权益交易机制不成熟。二是生态思维不够。受制于投入大、周期长、见效慢等因素,行政主体推进生态产品价值实现困难,试点单位重政策项目争取、轻路径探索,可复制推广的成果较少。三是供需两侧潜力挖掘不足。供给侧高品质供给能力不足,附加值不高,同质化严重,特色品牌不多等现象突出;需求侧高品质向高认可度转化面临障碍,按需供给、因需提质、以需成势的支撑体系薄弱;供需空间存在错配,“计划经济”运行痕迹明显,市场化导向氛围不足。

为此,建议:

一、聚焦“生态共富”,营造价值实现“大环境”。一是强化省级统筹。以更高站位来谋划和推进生态环境保护工作;以更大力度发展生态经济,推动生态产业化、产业生态化,使其成为经济增长点重要牵引;以更宽的视野来看待生态经济在拉动就业、振兴乡村和民族地区发展中的作用,拓宽生态富民路径,提高生态保护区人民群众收入。二是加强产品价值宣传。综合运用传统媒体、新媒体、自媒体手段,推广生态产品,提升生态价值共识,增强市场主体、社会大众对生态产品价值的认知水平。三是提升生态产品品质。优化产品供给,强化市场导向,激发消费活力,以高品质生态产品供给满足人民群众对美好生活的向往,切实把四川的生态优势转化为经济优势,争取率先实现“生态共富”。

二、聚焦“生态共建”,形成价值实现“大格局”。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现制度保障体系。一是强化顶层设计。由政府主导建立健全生态价值高效转化的政策法规体系、生态产品价值实现的考核评估机制,由发展改革、自然资源等部门牵头开展生态“家底”专项清查,制定EOD项目分类包装操作指南,建立EOD项目全周期评价体系,分类出台生态产品价值实现试点指引指南,督导激励试点地区积极探索实践。二是强化区域协同。健全“造血式”横向生态补偿机制,探索对口协作、产业转移、共建园区、技术和智力支持、实物补偿等多样化补偿方式;健全生态利益分配机制,支持各地创新开发利益联结机制。三是强化市场作用。加快建设体现市场供需关系生态产品价值评估体系,充分利用市场机制推进自然资产产权和产品市场化交易,以空间规划创造生态产品供给条件,以需求为导向开发生态产品。

三、聚焦“生态共赢”,打造价值实现“大市场”。一是构建“川字号”生态品牌。促进生态产品价值增值,围绕川药、川茶、川酒、川竹、大熊猫等生态优势资源,以市场需求为导向,创新开发“品牌+服务”“品牌+文旅”“品牌+康养”等四川特色优势生态旅游产品,打造“生态环境健康世界重要旅游目的地”,形成地方特色生态产品品牌矩阵,提升生态产品市场溢价能力和品牌知名度。二是加强投融资支持。构建与生态环境保护目标相适应的投融资体系,建立金融支持生态环境领域定期会商机制、金融辅导体系,完善社会资本、集体经济组织、农户一体化发展模式。三是打造多元化交易平台。加强大数据与信息技术赋能,做大绿色金融平台,建强“西部生态产品交易平台”,结合“电商+”平台和媒体,打造区域性交易中心。