若尔盖国家公园位于青藏高原东部边缘的黄河上游地区，四川境内面积8336平方公里，占国家公园总面积60.28%。我省拟建区域中，核心保护区面积4198平方公里(占四川片区50.35%)、一般控制区面积4138平方公里(占四川片区49.65%)。国家公园所处的若尔盖湿地蓄水总量近100 亿立方米，每年为黄河补水43.92亿立方米，涵养了黄河上游30%的水量，并且分布着世界上规模最大、保存最完整的高原泥炭沼泽，占全国41.6%，是反映黄河上游区域乃至全球气候变化的“晴雨表”。
习近平总书记强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。为推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，2022年10月8日中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出：“推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园;打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地”。高质量建设若尔盖国家公园，全面保护生物多样性，是推进黄河流域生态保护与发展的重要基础。
一、存在的主要问题
一是多头交叉造成管理机制松散。目前，省林草局虽与甘肃省建立了跨省协同推进机制，但省内跨省州县、跨部门协调调度机制尚未高效建立，各级专班仍处于松散状态，若尔盖国家公园拟建区还未建立自然资源统一管理体制，区域内生态保护仍处于多头管理状态。以“山水项目”为例，涉林草项目就达56个，总投资17.8亿元，本来要求以创建若尔盖国家公园为统领，但当前项目实施与公园创建之间的联系不紧密、支撑不明显，各个项目各自实施，缺乏全面统筹。
二是生态退化导致碳汇功能减弱。高寒区自然生态系统本身敏感脆弱，高寒草甸、高寒草原的自我修复能力差。国家公园拟建区内鼠荒地、板结草地、黑土滩、沙化地、退化湿地在部分区域交错分布，相互影响。牧民为了维持生计不得不增加牲畜，结果导致了严重的草地超载，公园区域内天然草原理论载畜量1054053羊单位 ，但实际载畜量1667788羊单位，超载率15.76%。受挖沟排水与沼泽开采等人为因素影响，若尔盖湿地泥炭地在过去的30年中退化了30%。
三是环境保护与经济发展矛盾凸显。若尔盖国家公园覆盖地区经济社会发展滞后，以传统农牧业为主，生态旅游等绿色产业发展缓慢，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。若尔盖国家公园候选区内总人口74863人，收入90%来源于传统畜牧业，人均年收入仅达到脱贫水平。国家公园内的各类开发活动受到严格管制，导致许多资源优势不能转化为经济优势。从事传统畜牧业生产的居民发展支撑保障政策不明确，单纯依靠公益岗位，远不能满足生计需求，生态保护与该地区高质量发展的矛盾日益凸显。
二、有关建议
一是健全公园管理机制。参照《四川省大熊猫国家公园管理办法》，谋划制定《若尔盖国家公园管理办法》，从管理体制、规划与建设、资源保护与利用、公众参与、区域协作以及法律责任等方面进行落地性规定。明确省林业和草原局、国家公园管理机构、各级地方政府之间的权责边界，理顺事权划分。加强与甘肃省协同发展，建立跨区域协调工作领导小组， 加强跨省跨区领导指导、综合执法、检查督促等协调工作。谋划构建统一的若尔盖国家公园自然与人文地理基础数据库，分省分级设置数据端口， 实现跨省跨区数据互通共享。
二是筑牢湿地生态屏障。提高现行生态补偿标准，加大生态管护公益岗位补助资金投入。若尔盖国家公园整体纳入草原、湿地生态补偿范围，实现区域湿地生态补偿的全覆盖。参照毗邻甘肃省玛曲县的标准，将禁牧补助标准从7.5元/亩提高到25元/亩，草畜平衡补助标准从2.5元/亩提高到 8元/亩，或者新设国家公园原住民生产资料退出专项补助。争取各级政策支持，在若尔盖国家公园拟建区合理设置生态公益管护岗位数量，使当地牧民获得更广泛的就业机会。针对非法开垦湿地、偷猎盗猎等问题定期联合开展专项执法行动，研究设立若尔盖国家公园专门法庭，加强司法合作。
三是促进生态价值实现。设立若尔盖国家公园绿色发展政府投资基金，引导社会资本参与到若尔盖国家公园生态保护、建设和发展。一方面根据保护与修复成本核算生态补偿基本标准，争取提高中央政府转移支付比例，并将新增的部分资金纳入该基金。另一方面积极探索国家公园开展碳交易、水权交易等，并加快谋划和推进高标准建设一批国家公园入口社区和特色小镇，培育打造高原湿地生态世界级旅游目的地，发展生态旅游等产业，探索建立与国家公园功能目标定位相符合的特许经营模式，共享国家公园红利，提升原住民的获得感和幸福感。